新華社北京6月8日電 題：高質量高標準建設自由貿易港——解讀《海南自由貿易港建設總體方案》

新華社記者安蓓、吳茂輝

中共中央、國務院近日印發《海南自由貿易港建設總體方案》，標志著這一重大戰略進入全面實施階段。

海南自由貿易港建設有哪些主要特點？如何推動形成早期收獲？如何推進各項政策落實？國務院新聞辦8日舉行的新聞發布會上，相關部門及地方負責人作出回應。

把制度集成創新擺在突出位置

“總體方案始終把握三個關鍵點：第一，堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義制度；第二，對接國際高水平經貿規則，把制度集成創新擺在突出位置，促進生產要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩致遠，久久為功。”國家發展改革委副主任林念修說。

林念修說，總體方案的主要內容可以概括為“6+1+4”。“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動；“1”是構建現代產業體系，特別強調要突出海南的優勢和特色，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業；“4”是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四方面制度建設。

海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴說，近兩年來，海南省高標準高質量建設自貿試驗區，為建設自由貿易港奠定良好基礎。“吸引全世界投資者到海南投資興業，要更加注重外資引進，更加注重境外人才引進，把制度集成創新擺在十分突出的位置。”

林念修說，總體方案的推進實施分為打基礎和全面推進兩個階段。從現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。突出貿易投資自由化便利化，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。“爭取用3年左右取得突破性進展，為全面封關奠定良好基礎。”

他說，到2035年以前，全面推進自由貿易港政策落地見效，進一步優化完善開放政策和相關制度安排，打造我國開放型經濟新高地。

推進形成早期收獲

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說，根據總體方案，2025年以前主要做好三方面工作。

一是在洋浦保稅港區率先實行“一線”放開、“二線”管住的政策措施。二是建立“一負三正”清單，即對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理；對進口營運用的交通工具，進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動所消耗的原輔料，以及島內居民消費的進境商品實行“零關稅”正面清單管理。三是今年年內制定跨境服務貿易負面清單。

根據總體方案，實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘。“這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，是中國跨境服務貿易的第一張負面清單。”王受文說。

財政部副部長鄒加怡說，將根據海南實際情況對“一負三正”清單進行動態調整，總體上要逐步縮短負面清單，不斷擴大正面清單，不斷釋放“零關稅”政策紅利。

鄒加怡說，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，并在現行38類商品基礎上進一步擴大免稅商品種類。同時研究出臺對國家級展會境外展品在展期內進口和銷售的免稅政策。

海關總署副署長李國說，第一階段率先在洋浦保稅港區實行“一線”放開、“二線”管住的創新管理制度，實施早期收獲的有關政策，將為海南自由貿易港建設探索和積累經驗。

把握好分步驟分階段實施的推進節奏

“營商環境好不好，企業說了算，企業家說了算。”海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明說，營商環境是決定自貿港成敗的關鍵之一。優化海南營商環境要特別重視兩個方面：一是公平、透明和可預期；二是擺正政府和企業的位置，強化尊重企業、尊重企業家的理念。

劉賜貴說，海南自由貿易港建設要堅持底線思維，扎實做好各類風險的防控，著力防范和化解貿易、投資、資金流動、生態和公共衛生等領域的風險。

林念修說，下一步將按照總體方案要求，突出重點環節和關鍵領域，堅持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實施的推進節奏，推動各項政策措施盡快落地見效。

林念修說，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室將發揮好“服務器”和“加速器”作用，側重做好四方面工作。一是加強清單化管理，壓實壓細每一項工作的責任。二是加強調查研究，前瞻性提出政策建議。三是加強統籌協調，形成政策合力。四是加強督促檢查，確保政策落地見效。

“在海南建設自由貿易港，是一項全新探索，在建設過程中難免會出現這樣或那樣的問題。我們將安排專門人員實地調查研究，掌握第一手材料，為中央提出政策建議。”林念修說。